关于征求《东莞市工业保护线管理办法(征求意见稿)》意见的公示
字体大小: 发布日期:2018-3-14  打印页面   关闭页面

现将《东莞市工业保护线管理办法(征求意见稿)》发布于网上,征求公众意见。请于2018323日前将有关意见用电子邮件的方式发送到我局信箱(电子邮件地址:ghbzk@dggh.gov.cn),提交意见请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

 

 

 

东莞市城乡规划局

2018314

 

 

 

 

 

 

东莞市工业保护线管理办法

                          (征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》、《中共东莞市委关于以供给侧结构性改革为统领推动在更高起点上实现更高水平发展的意见》文件精神,规范全市工业保护线管理,保障工业发展空间,支持实体经济发展,引导城市更新方向,促进产业转型升级,制定本办法。

第二条 本办法所称工业保护线是指为保障工业、仓储、港口用地(以下简称工业用地)发展空间,经东莞市政府、市人大批准公布的,需要严格控制和保护的工业用地范围线。

第三条 工业保护线的划定、调整、管理以及涉及工业保护线范围内的各项土地利用、建设活动,适用本办法。

第四条 市城乡规划主管部门牵头全市工业保护线的划定、日常维护和规划管理工作。市产业主管部门负责指导工业保护线的产业准入、产业发展等相关工作。市其他相关部门围绕“保量、提质”的目标,按照各自职责做好管理、服务和监管工作。

各镇街、园区负责承担各自辖区内工业保护线的日常维护、管理和园区改造升级、项目监管等相关工作。

 

 

第二章 划定及调整

第五条 工业保护线分为工业红线和工业蓝线。工业红线是为保障城市产业长远发展而确定的,符合城市规划的工业用地保护线;工业蓝线是为稳定城市一定时期内工业用地总规模,将已改变规划用途的现状工业用地择优划定的工业用地过渡线。

第六条 全市工业保护线总规模不应低于365平方公里。

第七条 工业保护线内工业用地的面积不得低于保护线总用地面积的70%

第八条 工业保护线根据城市规划和产业发展导向,按照“总量控制、集中连片、保大放小、分类定策”的原则划定。下列情形原则上应划入工业保护线范围:

(一)基础较好、集中连片的产业园区。

(二)市、镇重点产业园区、产业集群用地。

(三)市、镇重大产业项目、倍增企业、骨干企业等对镇街、园区经济和产业发展有重大保障作用的工业用地。

(四)位于“三旧”改造专项规划产业保障区内的工业用地,已批控制性详细规划确定为经营性用途的除外。

(五)其它需要划定的工业用地。

第九条 工业保护线划定程序

(一)市城乡规划主管部门会同相关部门确定各镇街、园区工业保护线划定原则和规模指标。

(二)镇街、园区编制工业保护线划定方案,由市城乡规划主管部门统筹汇总形成全市工业保护线划定方案。

(三)公开征询社会公众意见。

(四)市规委会审议。

(五)市政府、市人大审批。

第十条 自批准之日起30日内,由市城乡规划主管部门在公众网站上公布工业保护线划定情况。

第十一条    除市政府特批项目外,工业保护线调整应遵循 “总量不减、质量提升”的原则进行等量置换。

第十二条    符合下列条件之一的,可申请对工业保护线进行局部调整,调整程序及操作细则由市城乡规划主管部门另行制定。

(一)因上层次城乡规划调整需要调整工业保护线的;

(二)因国家、省、市重大项目需要调整工业保护线的;

(三)以政府统筹、利益共享为前提,以产业功能为主导的高品质连片城市更新地区,因规划需要调整工业保护线的;

(四)因经批准的TOD规划需要调整工业保护线的;

(五)因行政辖区内居住、商业等用房供应紧张需要调整工业蓝线的;

(六)因权属、现状、信息错漏或笔误,需要更正、修正工业保护线的;

(七)市政府认定的其他情形。

第十三条    根据全市国民经济和社会发展规划、近期建设规划等要求,并结合全市工业发展情况,原则上每隔五年由市政府对全市工业保护线管理工作进行整体评估,并根据评估结果适时对工业保护线进行修订。

第三章 管理要求

第十四条    工业保护线内以制造业用地为主,除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、租赁型人才住房和保障性住房等公共利益需要外,严格限制线内工业用地调整为其他用途,尤其是不得调整为居住、商业等经营性用途。

第十五条    鼓励现有工业项目在符合城乡规划、不改变用途的前提下,提高容积率。

第十六条    工业保护线内允许适量布局新型产业用地(含新型产业用地+商业用地的混合用地),各镇街工业保护线内新型产业用地(含新型产业用地+商业用地的混合用地)的规模总量原则上不超过辖区内工业保护线总规模的10%,市区、松山湖高新区、滨海湾新区不受上述限制。

第十七条    鼓励在工业保护线内推进连片“工改工”,建设配套完善的先进园区。在整体规划、连片开发的产业项目(含“工改工”项目)内,允许把各工业地块的生活配套设施集中设置、整体核算,其生活配套设施应当与工业用房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。

第十八条 鼓励线内工业用地通过综合整治提升园区环境。旧工业区为了消除安全隐患、完善现状功能等目的进行综合整治的,可增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施,在符合建筑质量标准达标等条件的情况下,可简化程序,由镇街(园区)政府直接核准。 

第十九条    工业蓝线内的现状工业用地应予以保护,并合理调控用地转换功能的节奏。因城市发展需要,确需进行居住、商业等经营性开发的,应先按程序调整工业蓝线。

第二十条    既未纳入“三旧”改造核心区,又未纳入工业保护线范围的现状工业用地,除已批控制性详细规划为经营性用地外,以保证产业功能为主,经论证确需调整为商业、居住等经营性房地产用地的,应由政府统筹,市镇利益共享。

第二十一条      法律、法规、规章和法定规划对工业保护线内的建设项目有更严格限制的,按照有关法律、法规、规章和法定规划要求执行。

第四章 责任和处罚

第二十二条      对工业保护线内的企业,若与政府相关部门有签订履约监管协议书等法律文书或享受政府扶持政策的,应按相关法律文书约定及政策要求履行相应的义务。各单位在日常考核、管理过程中若发现企业有违反相关法律文书约定或政策规定事项行为的,应依法追究企业相应责任。

第二十三条      强化工业用地用途管制,对工业用地擅自改变用途的,责令限期改正,恢复工业用途。违法情节严重,在规定时限内未完成整改的,出让人可按照约定解除出让合同,无偿收回工业用地使用权。

第二十四条      各镇街、园区应当加强对工业保护线内用地建设活动的监察工作。被检查的单位和个人应如实提供有关资料,不得以任何理由拒绝。

第五章 附则

第二十五条       本办法自 2018 x x 日起施行,有效期五年。

第二十六条       本办法由东莞市人民政府负责解释。