东莞市控制性详细规划管理办法公众意见处理报告书
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第一章               信息反馈的阶段及基本情况

《东莞市控制性详细规划调整管理办法》(以下简称“《管理办法》”)于2018121720181227在市城乡规划局网站进行了公示,市民和社会各界均可登陆网站了解《管理办法》的具体内容,并通过发送邮件至公示邮箱的方式向市城乡规划局提出意见建议

公示期间,公示邮箱共收到意见28条,其中有效意见19条。

第二章  主要意见概要

19条有效意见内容基本相同,具体内容详见附件,主要内容如下:

反对第七条(一)用地性质调整中将其他用地调整为公益性用地定义为控规微调。因这部分市政公用设施用地较多属于“邻避设施”用地,若只定义为微调将人为制造矛盾,为规划的可实行性、科学性、透明性、公正性埋下隐患。实际是为随意更改规划埋下祸根,可能会制造民众与政府矛盾。

第三章 规划信息反馈意见的处理概要

采纳意见0条,不采纳意见19条。理由如下:

(一)该条款属于延续上版规范性文件做法。2013年发布的《东莞市控制性详细规划调整管理规定》(以下简称“《管理规定2013版》”),是经市法制局合法性审查通过的规范性文件。其第六条的第(六)款明确“非公益性用地调整为公益性用地,且对周边用地未造成不良影响的”属于控规微调。《管理规定2013版》实施多年以来,在保障民生需求,补齐民生短板,加速公益性用地建设方面发挥了积极作用,取得了较好效果。因此,本次《管理办法》对该条款予以继续沿用。

(二)该条款在相关城市已为普遍共识和成熟做法。通过简化程序来支持其他类型用地转化为公益性用途用地,这在省内外不同城市的规划管理中均为普遍共识,也有相对成熟的操作办法。如《珠海市控制性详细规划编制及管理工作指引》第二十一条规定,将经营性用地调整为公益性用地,可以对控制性详细规划进行局部修正,即按照微调程序办理;《上海市控制性详细规划局部调整管理规定》第三条规定,将住宅用地、中心城范围内规划保留的工业用地调整为公益性用地,可认定为技术性局部调整,即按照微调程序办理。

(三)在该条款基础上,邻避设施用地调整仍必须执行严格的编制和审查程序要求。针对公益性用地中包含市政类“邻避设施”问题,《管理规定2013版》和《管理办法》均已明确要求“邻避设施”控规调整执行严格的编制和审查程序,以确保控规调整科学合理、公正公开。具体做法如下:在编制过程中,要求相关园区镇街加强“邻避设施”对周边环境影响的论证和评估,并征求环保、安监、电力、城管等相关主管及监管部门的意见,以确保控规调整方案的技术合理性。在审查过程中,市规划部门在严格把关国家相关技术规范及上层次规划要求的基础上,为保障利害关系人的合法权益,要求相关园区、镇街开展为期30天的批前公示工作,广泛听取并处理好相关利害关系人意见,并在必要时要求主动开展听证工作,以确保控规调整的公众参与基础。上述做法在《管理办法》的第十二条、第十四条均有规定。综上,对于市政类“邻避设施”的编制及审查工作均有明确规定以确保可实行性、科学性、透明性以及公正性,并非随意更改规划。

 

一.信息反馈阶段情况汇总表

公示方式

时间

意见

收集方式

收集的

意见数量

意见处理和反馈情况

网上公示

2018121720181227

网站留言

28

意见已处理

 

表二.信息反馈摘要及回应一览表

编号

意见提交人(单位)

意见提交时间

主要意见摘要

是否采纳

相关回应内容

01

唐赛男

2018.12.25

反对第七条(一)用地性质调整中将其他用地调整为公益性用地定义为控规微调。因这部分市政公用设施用地较多属于“邻避设施”用地,若只定义为微调将人为制造矛盾,为规划的可实行性、科学性、透明性、公正性埋下隐患。实际是为随意更改规划埋下祸根,可能会制造民众与政府矛盾。

 

不予采纳

 

(一)该条款属于延续上版规范性文件做法。2013年发布的《东莞市控制性详细规划调整管理规定》(以下简称“《管理规定2013版》”),是经市法制局合法性审查通过的规范性文件。其第六条的第(六)款明确“非公益性用地调整为公益性用地,且对周边用地未造成不良影响的”属于控规微调。《管理规定2013版》实施多年以来,在保障民生需求,补齐民生短板,加速公益性用地建设方面发挥了积极作用,取得了较好效果。因此,本次《管理办法》对该条款予以继续沿用。

(二)该条款在相关城市已为普遍共识和成熟做法。通过简化程序来支持其他类型用地转化为公益性用途用地,这在省内外不同城市的规划管理中均为普遍共识,也有相对成熟的操作办法。如《珠海市控制性详细规划编制及管理工作指引》第二十一条规定,将经营性用地调整为公益性用地,可以对控制性详细规划进行局部修正,即按照微调程序办理;《上海市控制性详细规划局部调整管理规定》第三条规定,将住宅用地、中心城范围内规划保留的工业用地调整为公益性用地,可认定为技术性局部调整,即按照微调程序办理。

(三)在该条款基础上,邻避设施用地调整仍必须执行严格的编制和审查程序要求。针对公益性用地中包含市政类“邻避设施”问题,《管理规定2013版》和《管理办法》均已明确要求“邻避设施”控规调整执行严格的编制和审查程序,以确保控规调整科学合理、公正公开。具体做法如下:在编制过程中,要求相关园区、镇街加强“邻避设施”对周边环境影响的论证和评估,并征求环保、安监、电力、城管等相关主管及监管部门的意见,以确保控规调整方案的技术合理性。在审查过程中,市规划部门在严格把关国家相关技术规范及上层次规划要求的基础上,为保障利害关系人的合法权益,要求相关园区、镇街开展为期30天的批前公示工作,广泛听取并处理好相关利害关系人意见,并在必要时要求主动开展听证工作,以确保控规调整的公众参与基础。上述做法在《管理办法》的第十二条、第十四条均有规定。综上,对于市政类“邻避设施”的编制及审查工作均有明确规定以确保可实行性、科学性、透明性以及公正性,并非随意更改规划。

02

涂佳

2018.12.25

03

吴祚成

2018.12.25

04

李义顶

2018.12.25

05

罗宇煌

2018.12.25

06

邓秀丽

2018.12.25

07

黄成

2018.12.25

08

余涛

2018.12.25

09

郭仲

2018.12.25

10

刘国权

2018.12.26

11

孙丙瑞

2018.12.26

12

袁展文

2018.12.26

13

李家兰

2018.12.26

14

袁德强

2018.12.26

15

刘丽梅

2018.12.26

16

葛坤

2018.12.26

17

萧丽英

2018.12.26

18

黄肖芳

2018.12.26

19

汤孝桥 

2018.12.26

 

第四章  公示凭证

本次公示方式为东莞市城乡规划局网站公示。公示凭证详见附件。

附件:1、公示邮箱收集意见整理.doc 

 

                                     东莞市城乡规划局

                                  201919