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东莞市城乡规划局2016年度法治政府建设情况报告
字体大小: 发布日期:2017-3-30  打印页面   关闭页面

1999年颁布《关于全面推进依法行政的决定》后,2004年国务院又发布《全面推进依法行政实施纲要》,明确了建设法治政府的目标。2015年党的十八大更是明确提出全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,对法治建设作出重大部署,把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。据此,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

为如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,我局抓住时机,把握原则,从实际出发,积极开展依法行政工作,稳妥推进法治政府建设。现根据《关于转发<广东省依法行政工作领导小组办公室关于做好法治政府建设情况定期报告和依法行政创新成果评审工作的通知>的通知》(东依法行政办[2016]122号)的有关要求,将我局2016年度法治政府建设情况报告如下:

一、深化改革审批制度,提升服务水平

为贯彻落实党的十八届三中全会、全省十一届三次全会精神和《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》文件要求,我局极力推进简政放权,深化行政审批体制改革,通过精简审批事项、创新审批方式、完善监管体系等方式提高办事效率,提升服务水平,改革初见成效。详细包括:(一)推动申报资料精简化。对于行政性审查的资料(如国土证、发改立项批复、环境影响评价等),正在探索借助政府网络平台查验,仅须注明文号,不再提交纸质文件。我局行政审批事项进入市电子监察系统,接受实时监察,以确保审批时限“零超时”。(二)实现并联审批。已与市住建局联合发文,理顺建设项目报建流程,并且取消与消防等部门的互为前置审批要求。(三)推动项目审批电子化。在申报资料标准化的基础上,逐步实现“网上审批”。目前我局已进驻市网上办事大厅,可实行网上申报的事项包括建设项目规划选址意见书核发、建设用地规划许可证核发、建设工程设计方案核准、建设工程规划许可证核发、建设工程规划条件核实、建设工程档案预验收和移交、出具规划设计条件等,正在探索将审批信息上传至政务信息资源共享平台,供其他部门调用。(四)大大压减审批时限,获得申请人一致好评。通过行政审批程序的优化,我局“一书两证”的办理时限分别优化为:办理选址意见书或建设用地规划批准书由15日改为10个工作日,建设用地规划许可证由15个工作日改为8个工作日,合并修建性详细规划审查和建筑设计方案审查为建设工程设计方案审查,由共30个工作日改为20个工作日,建设工程规划许可证由15个工作日改为10个工作日。整个规划许可手续的办事总时限由原来的85个工作日,压缩至58个工作日,时限缩短32%。(五)已建立以规划条件核实为核心,规划条件核实测量为抓手的批后监管体系,实行“严管”。(六)已制定《东莞市城乡规划诚信管理规定》,对在我市行政区域范围内从事开发建设、规划设计、建筑设计、市政设计、规划测量等工作的单位进行诚信管理。

二、科学制定配套制度,落实有法可依

为加强对历史文化的保护,推进我市申报国家历史文化名城工作,我局根据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《国家文物保护法》和《广东省城乡规划条例》等法律法规,并参考常州、惠州等城市的经验,结合我市实际,在市名城办牵头下会同市文广新局制定了《东莞市历史文化文化名城、名镇、名村保护暂行规定》、《东莞市历史文化街区保护管理暂行办法》、《东莞市历史建筑保护管理暂行办法》和《东莞市历史文化名城保护社会资金引入管理暂行办法》。按照相关规定,先是于2015年12月通过书面方式征求了市财政局等17个部门及全市33个镇(街、园区)的意见,结合反馈意见进行修改完善后,形成送审稿呈市政府审定。接着市法制局对送审稿进行了审核,于2016年2月再次征求了市财政局等17个部门及全市33个镇(街、园区)的意见,同时通过“东莞”政府门户网站、法制局门户网站、东莞阳光网公开征求社会各界意见。后结合反馈意见,市法制局会同市名城办对四个管理办法送审稿作了修改完善,形成了《东莞市历史文化文化名城、名镇、名村保护暂行规定》(草案)等四份规范性文件,向市政府请示后于4月1日正式颁布实施。

三、科学作出行政决策,提高政府信誉

为保障公民、法人和其他组织对城乡规划、建设和管理的知情权、参与权,并推进行政决策科学化、民主化、法治化,我局贯彻落实《东莞市城乡规划局城乡规划管理事项公示办法》和《东莞市城乡规划局城乡规划管理事项听证办法》。2016年度,我局共有四个规划事项的批前公示期间收到利害关系人的听证申请,包括松山湖悦景花园规划方案,东城区黄旗南片区2号“三旧”改造单元前期研究报告,虎门镇威远岛北片区控制性详细规划E02-01地块一般调整和沙田镇南部片区控制性详细规划QS0110街坊三地块规划设计条件等。其中东城区黄旗南片区2号“三旧”改造单元前期研究报告和虎门镇威远岛北片区控制性详细规划E02-01地块一般调整,我局根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条的规定,“城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”,转由规划编制机关,即当地镇(街)人民政府组织听证,并将意见采纳情况及理由反馈我局。

四、规范行使行政执法,树立政府权威

为进一步深化行政审批制度改革,全面推进权责清单制度,加快建设服务型政府和法治政府,我局严格以法律法规规章、党中央国务院和省委省政府规范性文件、部门“三定”等为依据,从行政许可事项入手,并按照行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政监察、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他等分类依次进行清理,较为全面地理顺了各职权的内容和要求,形成《东莞市城乡规划局权责清单》,并采取积极措施,明确工作推进的完成时限、工作内容、工作要求、责任科室,严格按照清理工作要求和步骤,确保行政权力清理工作有章可循、不走过场,取得实效。2016年度,我局收到办理建设项目选址意见书申请101宗,其中办结67宗,退件15宗,办理中19宗;收到办理建设用地规划许可证申请545宗,其中办结315宗,退件157宗,办理中73宗;收到办理建设工程规划许可证申请1158宗,其中办结738宗,退件239宗,办理中181宗;收到规划条件核实申请544宗,其中办结342宗,退件149宗,办理中53宗。

五、强化制约行政权力,加强全面监督

人大、政协监督:在市委、市人大、市政府、市政协的领导下,我局认真贯彻落实上级建议提案办理工作的指示精神和有关规定,根据《东莞市人民政府办公室关于做好2016年市人大代表建议、政协提案办理工作并实行 “一把手”工作责任制的通知》(东府办〔2016〕28号)的要求,本着“负责、高效”的宗旨,努力提高办理工作质量,不断探索办理工作的新思路、新方法,认真办理、落实代表建议和委员提案。今年,我局共承办人大代表建议和政协委员提案共86件,其中省政协委员提案2份,市人大代表建议20份,市政协委员提案64份;承办的86份建议提案中,主办8份、分办8份、承办2份、会办70份;内容涵括城市规划和建设、工交邮电、文化宣传、经济发展、社会管理等方面。所有承办的建议提案均已处理完毕。

上级部门监督:2016年度,我局作为被申请人收到广东省住房和城乡建设厅提出行政复议答复通知1份和东莞市人民政府行政复议答复通知7份,共8份,所有都已按规定于期限内作出书面答复并提交相关证据、依据和其他有关材料。其中3份复议机关已作出复议决定(1份决定维持,1份驳回复议申请,1份决定撤销并责令作出答复)。

司法监督:2016年度,我局作为被告参与的一审行政诉讼案件有16宗,作为第三人参与的诉讼案件有1宗,二审行政诉讼案件8宗,所有案件都依《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提交答辩状及全部证据、法律规范,并出庭应诉。25宗案件具体包括史**、孔**、何**政府信息公开纠纷4宗(含上诉),史**、余**、杜**、孔**、何**法定职责纠纷1宗,李*、任**、任**、任**、周**行政许可纠纷8宗(含上诉),萧**、袁**行政许可纠纷4宗(含上诉),叶**培行政许可纠纷1宗,陈**行政执法纠纷1宗,蔡**行政许可纠纷1宗,钟**生命权、健康权、身体权纠纷1宗,东莞市***森林公园开发有限公司行政许可纠纷、行政行为纠纷2宗,东莞市大朗镇***业主委员会信息公开纠纷、行政行为纠纷2宗。其中法院判决责令部分作出答复的1宗,驳回诉讼请求的4宗,裁定驳回起诉的6宗,维持原判2宗,还有12宗待法院判决。

六、有效化解社会矛盾,维护和谐稳定

当前我市社会总体保持稳定,但是影响社会和谐的因素仍然存在,一些深层次矛盾不断出现,纠纷调处压力、调处难度都有不同程度的增大。为了做好信访工作,维持社会和谐稳定,我局贯彻落实信访事项处理制度和矛盾纠纷排查调处机制,确保排查及时深入,化解主动积极,使矛盾纠纷不遗留、不失控、不激化。2016年度,我局共收到279宗信访案件(包括阳光热线215宗、上级转办36宗,来电来访来信28宗),其中273宗已妥善处理,尚有6宗处理中。而从各镇(街)规划管理部门每月上报的《可能越级上访苗头排查分析表》的情况来看,各个上访苗头均有领导包案,或跟踪发展情况或已处理。

另外,为认真贯彻落实《广东省住房和城乡建设厅关于印发<通过法定途径分类处理信访投诉请求清单(试行)>的通知》(粤建办[2015]237号)的精神,进一步厘清信访与仲裁、行政复议、行政诉讼等法定途径的边界,我局出台《东莞市城乡规划局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,通过法定途径分类处理信访投诉请求工作全面推进法治政府建设,深化信访工作制度改革,推动信访工作在法治化轨道上运行,同时增强依法行政意识,依法分类处理投诉请求,引导群众按照法定途径和程序,依法理性反映诉求。

七、加强建设执法队伍,提高法治思维

我局深知执法人员依法行政的观念和能力直接影响法治政府建设进程,因此我局十分重视依法行政能力的建设。2016年度,我局主要配合市法制局和上级部门的学法安排积极派员参加各类培训,并参加网上学法考试,提高局内工作人员整体法律素质,具体包括“依法行政与法治思维专题全员培训”、“2016年新行政诉讼法培训班”、“全市立法技术培训班”等等。同时为落实上级关于开展“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日主题宣传的要求,我局在12月上、中旬通过举办公众宣传活动、专题讲座等形式全面加强法制宣传教育,弘扬法治精神,促进社会和谐,服务经济社会发展。具体包括微博方面,我局准备了《中华人民共和国宪法》、《信访条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规相关内容进行宣传。网站方面,我局准备了“名城保护 人人有责”、“全民参与城乡规划 人人关心城乡建设”等十条标语进行滚动宣传。现场方面,我们利用市普法办设计的普法宣传海报,在局内办公大厅、过道和饭堂等明显位置粘贴,还有制作“全面推进依法行政,加快建设法治东莞”横幅悬挂在我局门外等等。集中宣传方面,我局积极参与由市委政法委、市委全面依法治市办、市司法局、市普法办等单位于12月4日上午9时在东城街道东城文化广场举办的以“弘扬宪法精神、打造法治化国际化营商环境”为主题的普法嘉年华活动,具体准备了《城乡规划法规宣传册》和“124国家宪法日暨僵法制宣传日主题专场活动——城乡规划”宣传单张各1000份于现场派发,还有标题为“全民参与城乡规划,人人城乡建设”的X展架等等。专题讲座方面,我局于12月19日在东莞市建设培训中心17楼召开涵盖了《城乡规划违法违纪行为处分办法》、《信访条例》、依法行政考评制度等内容的《2016年东莞市城乡规划系统法律法规知识讲座》,我局相关领导、科室负责人、业务骨干和各镇(街)规划管理所代表约一百二十位学员参加了培训学习。

八、加强落实组织保障,确保有序运行

我局编制人数38人,其中法制机构编制人数3人,法制工作还有借用人数1人和普通聘用人数3人,法制工作专项经费、普法专项经费均已纳入预算并得到保障和落实。今年,我局继续发挥法规监察科作为法制机构在我局依法行政、法治政府建设工作中的参谋、助手作用,同时聘请常年法律顾问,对重大决策、重要合同以及专门代理诉讼购买专项法律顾问服务辅助推进依法行政。除了组织、经费等,我局还及时对本年度推进依法行政工作作出具体安排和部署,保障依法行政工作有序开展。年度末还按市依法行政考评方案要求开展自查自评工作,提交相关文件资料,并将依法行政工作情况及考评情况在领导班子会议上进行汇报,加强领导干部对依法行政工作的重视。最后对考评发现问题进行整改,并按要求向上级部门报送整改情况。

法治政府就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政,各项权力都在法治轨道上运行,简单地说就是要求政府全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。总的来说,2016年度我局在推进依法行政工作上成绩不俗,但仍有很大的进步空间。由于距离2020年“法治政府基本建成”这一目标还有3年,时间十分紧逼,下来我局将重点增强领导干部的法律意识和提高执法队伍的整体素质,继续稳妥推进依法行政,做到行政工作的整体有规范意识,决策过程有循规避险意识,权力运行有阳光意识,行政结果有接受批评意识,具体执法行为有审慎意识。