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东莞市城乡规划局关于2017年度法治政府建设情况的报告
字体大小: 发布日期:2017-12-25  打印页面   关闭页面

法治政府建设是党中央、国务院的战略部署,是现代社会文明发展的必然要求,也是我市打造法治化、市场化、国际化营商环境的有力保障,为深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》及《东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)》,我局认清形势、准确定位,并结合工作实际,有步骤地开展各项工作,稳步推进法治政府建设。现根据《关于报送法治政府建设情况报告的通知》(东依法行政办[2017]26号)要求,将我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

根据我市履行政府职能相关工作要求,我局始终认真落实政府职能改革相关工作,一是积极推进简政强镇事权改革工作,于2017年5月向全市各镇(园区)下放相应事权,并签订行政委托协议,发放执法专用章,开展相关业务培训;二是积极配合完成权责清单动态调整工作,于2017年9月按市编办东权清办[2017]1号文要求完成2017年权责清单动态调整,接下来我局将根据市编办统一工作部署,按时按要求向社会公布我局权责清单;三是完成行政许可事项网上办理相关要求,我局所有行政许可事项及公共服务事项均已进驻广东省网上办事大厅;四是推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作,我局正在组织开发规划业务网上全流程服务系统,现系统功能模块研发已基本完成,正进入测试运行阶段;五是对我局行政审批中介服务事项做了进一步梳理,同时针对下属事业单位承担行政审批中介服务情况进行深入调查,形成我局拟保留的行政审批中介服务事项清单和事业单位承担行政许可审批中介事项调查表报送市编办。

二、提升制度建设法治化

根据立法计划,我局于2016年底启动了《东莞市新建改建居住区配套教育设施规划建设管理办法》的起草制定工作,认真履行制定立法工作方案、开展立法调研、相关职能部门专题会议讨论、公众意见征求及反馈、合法性审查、集体讨论决定等规定程序,目前已报市政府审定。同时根据《东莞市规范性文件管理办法》和《东莞市政府行政规范性文件评估清理办法》的规定,对我局部门规范性文件《东莞市城乡规划局城乡规划管理事项听证办法》和《东莞市城乡规划局城乡规划管理事项公示办法》两规范性文件(下称“两规范性文件”,有效期至2017年4月30日)进行评估清理。通过委托第三方进行评估和广泛征求意见(包括公众意见和局内业务科室意见),结合实际,决定对两规范性文件进行修订并继续实施。现已将修订的两规范性文件及修订说明、评估报告等材料报请市法制局进行合法性审查。

另外根据《东莞市人民政府关于印发东莞市人民政府文件清理工作实施方案的通知》(东府函〔2017〕118号)、《关于进一步做好“放管服”改革涉及规范性文件清理工作的通知》(东法函〔2017〕544号)相关工作要求,对市府成立(1988年1月1日)以来至2016年12月31日期间由我局实施或牵头实施的市政府文件和以我局名义制发的文件进行全面清理,并将清理结果及时反馈市法制局和向社会公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

2015年,我局已根据市政府要求制定并公布我局重大行政决策听证事项目录。2017年,我局为了明确重大行政决策事项范围,推进重大行政决策程序制度化建设,规范重大行政决策,又制定和公布《东莞市城乡规划局重大行政决策事项目录》。根据目录,我局重大行政决策范围为:1、修编或修改城市总体规划;2、编制涉及重大公共利益的专项规划、修建性详细规划等其他重要规划;3、制定或调整城乡规划管理方面或涉及重大公众利益的规范性文件。2017年度,我局根据《东莞市重大行政决策程序规定》相关规定要求,逐步完善重大行政决策公众意见征求、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、实施后评估等相关程序步骤,积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。

四、坚持严格规范公正文明执法

目前我局已完成所有行政许可事项审批业务标准化办事指南的编制和录入工作,并已正式转入新的全省统一网上办事大厅。2017年,我局依法依规开展审批事项受理服务,办事窗口及网上办事大厅共受理申办事项2628件,其中申办建设项目选址意见书120件,申办建设用地(含临时用地)规划许可516件,申办建设工程规划许可(城市建/构筑物工程)950件,申办建设工程规划许可(市政道桥/管线工程)512件,申办建设工程规划验收(城市建/构筑物工程)524件,申办建设工程规划验收(市政道桥/管线工程)6件。上述受理事项均按规定时限办结,无超时办结现象。期限办结率为100%。

在行政处罚方面,我局已建立行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,细化、量化行政裁量标准,并向社会公开。2017年,我局共作出3份处罚决定,违法行为类型包括未依法报送竣工验收资料和未依法移交建设项目档案。

在政务公开方面,我局坚持以公开为原则、不公开为例外,加大主动公开力度,按规定编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,明确政府信息公开的范围、方式和程序,定期公开政府信息公开工作年度报告、财政预决算、三公经费信息等信息。至于依申请公开,也能做到受理的政府信息公开申请均在承诺时限内予以回复,2017年度,我局通过办事窗口和东莞规划网受理政府信息公开申请350宗,其中已办理339宗,办理中11宗。

五、强化对行政权力的制约和监督

人大、政协监督:根据《东莞市人民政府办公室关于做好2017年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》(东府办〔2017〕15号)的要求,我局本着“负责、高效”的宗旨,努力提高办理工作质量,不断探索办理工作的新思路、新方法,认真办理、落实代表建议和委员提案。今年,我局共承办人大代表建议和政协委员提案共114件,市人大代表建议27份,市政协委员提案87份;承办的114份建议提案中,主办28份、分办4份、承办10份、会办72份。所有承办的建议提案均已处理完毕。

审计监督:对单位一般专项进行预算执行审计,共审计项目62个,项目负责人根据审计结果对预算执行情况慢的项目进行原因分析,并提出了提高预算执行率的工作措施,大大提高了2017年预算执行率。同时,我局对内部控制进行评审,根据有关法律法规、市财政局有关规定,重新修订了我局《东莞市城乡规划局合同管理制度》等相关规章制度。

司法监督:2017年度,我局作为被告参与的行政诉讼案件有7宗,所有案件都依《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提交答辩状及全部证据、法律规范,并出庭应诉。其中撤销起诉1宗,裁定驳回起诉的3宗,还有3宗待法院判决。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

当前我市社会总体保持稳定,但是影响社会和谐的因素仍然存在,一些深层次矛盾不断出现,纠纷调处压力、调处难度增大。为了做好信访工作,维持社会和谐稳定,我局始终贯彻落实:一是坚持定期开展矛盾纠纷排查工作,继续落实各镇街定期报送《可能越级上访苗头排查分析表》制度;二是各个上访苗头均有领导包案,或跟踪发展情况或已处理,确保矛盾纠纷不遗留、不失控、不激化;三是落实专人专责跟踪阳光热线、市长热线、公众咨询、群众信访等办理工作。2017年度,我局共收到268宗信访案件(包括阳光热线203宗,市信访局转办32宗,来电来访来信33宗)。

行政复议工作方面,2017年度,我局作为被申请人收到广东省住房和城乡建设厅提出行政复议答复通知10份和东莞市人民政府行政复议答复通知2份,共12份,所有都已按规定于期限内作出书面答复并提交相关证据、依据和其他有关材料。其中10份复议机关已作出复议决定(9份决定维持,1份驳回复议申请)。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

为深入推动普法工作,提升我局干部职工的法律素质和法制化管理水平,全面落实七五普法规划,我局结合工作实际针对领导班子和领导干部开展一系列普法活动,例如11月10日下午,我局在市规划展览馆公示厅二楼组织开展了2017年度城乡规划系统法治宣传座谈会,我局相关领导、科室负责人和各镇(街)、园区规划管理部门代表共60余人参加了本次座谈会,座谈会围绕新《行政诉讼法》、《行政复议行政诉讼典型案例选编》和依法行政实务等内容进行了详细深入探讨,进一步提高我市规划系统对法制宣传教育重要性的认识,促进依法行政。又如为加强领导班子理论学习和法律知识培训,强化法治观念,增强法治素养,提升依法履职能力,我局不定期开展领导班子法治专题学习讨论,内容包括《宪法》、《民法总则》等等。

 

法治政府建设任务重,工作人员编制与所承担的法制工作任务不相适应的局面并未改变,解决疑难问题和法制深层次问题的能力还需进一步提高,这都有待在来年的工作中加以改正。2018年我局法治工作基本思路是:以供给侧改革为引导,以服务大局为己任,以加强依法行政为重点,以保障公民合法权益为根本,着力提高制度建设质量,着力规范行政行为,着力增强预防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平,着力加强政府法制监督各项工作,努力促进政府法制工作再上新台阶,推动法治政府建设取得新成效。具体将重点抓好以下几方面工作:

(一)加强放权事项的备案管理,尽快建立抽查、事后监督、处罚等管理细则,通过严格管理的措施,改变备案不及时和不使用“东莞规划管理信息系统”办理审批业务等陋习。

(二)着力推进行政执法规范化建设,加大对行政不作为和行政乱作为的监督力度,积极探索从被动接受监督投诉到主动履行执法监督职责的新途径。

(三)加强执法队伍建设工作,根据实际情况适当增加编制,使之与法制任务相适应。除此之外,还将加强行政执法培训和法制宣传教育,强化行政执法规范化意识,提高我局依法行政水平。